北京朝阳区大望京村试点城乡一体化
破解城乡结合部发展难题
城市化网
文/谭少容 摄影/郑启东
大望京村档案
◎行政区划:地处北京五环以内，位于朝阳区崔各庄乡西南部，村域面积105.6公顷。紧邻望京核心区，毗邻电子城功能区，是首都国门路上的重要城市形象节点。
◎人口:现有户籍人口2998人、1692户，其中居民人口2100人，农民898人，流动人口约3万人。
◎试点进度:今年3月底前，完成相关拆迁方案和手续的审批办理工作，启动资金到位；4月1日前启动拆迁，7月31日前完成拆迁工作（预留充足的时间实施绿化美化）；10月1日前完成绿化美化工作，向国庆60周年献礼；安置房建设从4月启动，确保2010年实现入住。
为贯彻党的十七届三中全会精神，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，今年2月，北京市确定海淀区四季青镇北坞村、朝阳区崔各庄乡大望京村作为城乡一体化试点村，探索城乡一体化建设中的体制、机制创新，破解城乡结合部发展难题。
大望京村地处北京市五环以内，属典型的城乡结合部地区，城乡一体化建设试点的目标不是求证城乡一体化是否可行，而是要为北京市城乡一体化建设战略的全面铺开探索建立一套城乡结合部地区的成功样板，为紧随其后的全市范围内的整体工作铺平道路。
试点缘何选取大望京村？
大望京村有3万多外来流动人口，大概是户籍人口的10倍。村里密密麻麻的低矮平房间，户与户之间几乎没有距离，不时能看到私搭乱建的出租房。很多房子上写着醒目的“拆”字，“支持城乡一体化改革试点”的条幅随处可见。那么，北京市为何选择大望京村作为试点？
据介绍，由于大望京村长期没有按城市规划实施开发建设，蓄积了一系列深层次矛盾和问题，突出体现在以下四个方面：一是村域环境质量较差，不仅与地区功能定位、周边地区发展环境不相符，而且影响北京现代化国际大都市形象，亟待实施搬迁改造。二是流动人口无序聚集。全村流动人口相当于本地人口的10倍，环境脏乱、治安混乱，带来一系列环境和社会问题，增大了城市管理难度。三是农民增收难度大。受规划等因素影响，该村基本上没有产业项目，经济总量较小，农民生活水平无稳定经济保障。四是公共设施老化。五是村集体经济不堪社会管理重负。由于人口密集，人员混杂，存在大量私搭乱建，安全隐患大，群众多次因居住问题上访。
正因为大望京村存在的问题在城乡结合部地区具有普遍性，需要通过试点，创新思路，探索形成解决城乡结合部地区突出问题的新途径、新模式。有业内人士如是评价：大望京村试点的代表性就在于其处于北京市环境因素复杂、经济要素活跃的城乡结合地带，这样的区域试点成功后，对于推动类似地区的一体化是极具价值的。
试点究竟“试”什么？
大望京村城乡一体化试点主要有四个方面的内容：实施环境整治，优化区域环境；实施搬迁上楼，改善农民居住条件；提高产业发展水平，解决就业增收和社保问题；推进配套改革，创新体制机制。
试点1：环境整治
大望京村环境整治工作主要有两项任务：一是对该村实施搬迁腾退，需拆迁住宅建筑面积24万平方米，企业建筑面积23.4万平方米。二是按照规划对腾退后的土地实施政府储备及绿化美化，彻底改变地区环境脏乱现状，打造国门路优美城市景观节点，向国庆60周年献礼。
以环境整治为切入点，实施土地储备一级开发。依据现行土地政策，将大望京村经营性土地和规划绿地纳入政府土地储备，由市土地储备中心朝阳分中心作为主体，负责筹集资金及办理相关手续。
由崔各庄乡负责对该地区统一实施拆迁安置。拆迁和定向安置工作由市土地储备中心朝阳分中心委托崔各庄乡政府组织实施。拆迁资金依据城市拆迁标准和绿化隔离地区定向腾退政策，经专业机构评估确定。
腾退工作完成后，经营性土地按照规定公开入市交易，用于统一平衡资金；规划绿地按照城市景观要求，高水平建设、高标准管理，全面实施绿化美化。绿化建设及养护费用按照城市绿地建设、养护标准，纳入公共财政范畴。
试点2：搬迁上楼
为解决大望京村农民安置问题，参照京政办发〔2000〕20号文件精神，实施定向腾退。具体方案是：在崔各庄乡东营村规划的建设用地范围内建设农民安置房，占地面积约14.33公顷（合215亩），建筑面积21万平方米，用于定向安置大望京村2998名农（居）民和安置房所在地地块内1671名农（居）民。农民安置房建设由崔各庄乡政府全额出资的六合置业房地产开发公司负责建设，产权管理按照原市国土房管局《关于办理绿化隔离地区新村建设房屋权属登记的通知》（京国土房管权字〔2001〕1073号）。
试点3：发展产业
1. 实物补偿还建产业。大望京村集体土地全部纳入土地储备，征地补偿采取货币补偿与房屋安置相结合的方式进行，除给予集体经济组织适当的货币补偿外，同时在大望京村规划建设用地范围内给予5万平方米商业建筑作为实物补偿，按照城市功能定位和地区业态特征发展集体经济，确保农民获得长久稳定的收益。
2．以集体经济组织为主体，参照绿化隔离地区产业用地相关政策，启动崔各庄乡东营村内约10.67公顷（合160亩）规划产业用地建设，统筹解决农民就业安置问题。建筑面积依据所需安置的劳动力数量，按人均50平方米标准进行安排。产业用地采取自征自用方式，由集体经济组织发展具有区域特色的文化创意产业。
3．将大望京村农民全部转居转工，解决农民的后顾之忧。其中，898名劳动力补缴趸缴社保费用后进入城镇保障体系，223名超转人员缴纳社保费用后进入民政系统管理。
试点4：配套改革
其一，按照《北京市撤制村队集体资产处置办法》（京政办发〔1999〕92号）规定，妥善处置大望京村村级集体资产，切实维护集体经济组织成员的合法权益。
其二，建立乡级统筹的经济管理体制。大望京村改造工作需在乡域内统筹解决，同时，按北京城市总体规划，崔各庄乡15个村中奶东、黑桥等6个村属规划绿地，为保证全乡农民在规划实施中的利益平衡，也需建立乡级统筹的经济管理体制。一是实施村级集体经济产权制度改革，按照“资产变股权，农民当股东”的方式，将各村经济合作社改制为股份经济合作社。二是组建土地股份合作公司，将15个村集体土地使用权入股，组建土地股份合作公司，各村作为公司股东，出资比例依据各村集体土地占全乡集体土地面积的比例确定，切实维护各村农民利益，为实施全乡统一规划奠定体制基础。
其三，按照城市管理要求，建立与城市化相适应的城市管理体制。
胡振俭
老农村迈向城市化 坚持民生第一
随着大望京村城乡一体化试点工作的启动，这个历经多次转居转工的老农村，迎来了迈向城市化的第一步。4月16日和5月6日，朝阳区委农工委、区农委，区委宣传部和崔各庄地区工委、办事处组织召开了大望京村城乡一体化试点工作新闻通气会。崔各庄地区办事处副主任胡振俭表示，在拆迁腾退过程中会最大限度地保障村民的合法权益。
《城市化》：由于城乡一体化试点准备时间短，大望京村的拆迁腾退工作标准高，村民理解并支持需要一个过程，大望京村试采取了哪些保障措施？
胡振俭：在组织方面，区乡两级分别成立了朝阳区大望京村城乡一体化试点工作小组，负责全面协调大望京村整体搬迁改造工作，确保各项工作任务如期完成。
为了做好群众工作，我们加强宣传动员。崔各庄乡已设立10个工作执行组及10个群众工作组，通过入户宣传、召开座谈会、创建崔各庄乡城乡一体化试点特刊等途径引导村民正确认识城乡一体化建设。对于村民陆续提出的一些新问题和建议，进行汇总后统一解答。
针对拆迁腾退后村民购菜购粮等生活需求，统一安置一处临时农贸市场，保障村民的日常生活。建立了水、电和电视信号应急分队，随时处置因水管老化，用电超负荷，有线突然断路等突发事件。在村内主要道路设立交通协管员，疏导人员与车辆，保障人身安全和道路畅通。对残疾人、低保户、生活困难群体提供一对一服务，及时解决他们拆迁腾退中面临的实际困难。
《城市化》：大望京村在拆迁腾退安置上，采取什么样的补偿方式？
胡振俭：5月6日，《大望京村住宅房屋腾退补偿安置办法》出台，并向全村村民公示。本着“公平、公开、公正”的原则，经专业评估公司核算后，每位村民都可获得一笔标准相对较高的腾退补偿款。此外，提前签约村民还可获得其它补贴，其中，5月9日至6月7日签约的村民每户补贴4.5万元，并按认定房屋补偿建筑面积获得1600元/m2的城乡一体化试点配合费和500元/m2的腾退奖励费；6月8日至6月17日签约的村民每户可获补贴4.5万元。
为了消除村民顾虑，乡、村两级政府在1692户村民房屋腾退期间，将不插手任何一笔补偿款的计算与发放，而改为由专业的监察部门代为完成。据介绍，这个监察部门由朝阳区监察局、审计局和财政局相关工作人员组成，凡是涉及到补偿款的计算、发放等在内的工作流程都由其全程监管，实现了资金发放的透明化和专业化。与此同时，被腾退村民将在指定银行以户主的名字开设一个独立账户，经核实无误后，大望京村腾退补偿安置指挥部将在3天之内将补偿款存入该账户。
村民在获得腾退补偿款之后，可以任选定向安置或货币补偿两种方式。其中选择定向安置的村民，可按4500元/m2购买人均50m2的安置房；选择异地购房村民，将获得3000元/m2的货币补偿。为了更大程度地保障村民利益，在此次腾退范围内，只有户口没有住房、但属于该村原村民的“空挂户”，经村委会出具证明并经公示认可之后，也可按照人均50m2的标准获得补偿。另外，对于年满18周岁及以上的本村村民中独生子女未婚人员，每人还可多购买定向安置房50m2。
《城市化》：由于大望京村外来人口很多，出租房屋成了村民的主要经济来源，此次拆迁腾退意味着村民收入的降低，村民的利益如何得到长期保障？
胡振俭：在城乡结合部生活的望京村村民有出租房屋的经历，但因历史上宅基地并不很宽裕，绝大多数村民出租房屋的收入其实很有限，而且房主在租房付出的管理、治安和安全方面的艰辛深有体会。
此次腾退，村民的租房收入的确受到了影响，我们也进行了充分考虑。试点方案已把全部村民纳入城市保障体系，享受五险一金和各类社会保障。
另外，因为是试点，我们将在拆迁之后进行村集体产权制度改革。与以往的国家占地拆迁不同，我们拆迁补偿得到了5万平方米的底商，将按照产权变股权、农民变股东的思路，实施产权制度改革，发展股份制经济，农民按照一定规则从中划分股权并领取红利，保证其长期得到实惠。
大望京村定向安置房开工
4月21日,朝阳区崔各庄大望京村农民新村——南皋组团定向安置房奠基开工。据悉，南皋组团产权为经济适用房，明年年底，大望京村拆迁腾退村民将拿到新房钥匙。
保证房屋质量
农民新村的质量是人们比较关心的问题。据了解，从设计、施工到监理，各个环节全部采取招投标方式运作，且各方责任为终身制，房屋质量符合国家标准。
据悉，新村住房为板式布局，楼高9至11层，均为南北向，一梯两户；层高2.8米，容积率为1.8；户型设计共有7种，分为50平米、75平米的1居，75平米、100平米的2居，100平米、125平米、150平米的3居。
另据了解，整个崔各庄乡农民新村总占地面积78.8公顷，建筑面积有120万平方米。新村计划分三至四期实施，预计2015年全部完成。这次启动的一期工程占地24公顷，建设面积达51万平方米，其中住宅建筑37万平米，住宅45栋、4682户，预计明年年底交付使用。
完善配套设施
新村位于崔各庄地区东南部，紧邻中国电影博物馆、中国铁道博物馆、中国民航博物馆、蟹岛度假村，为了创造宜人的居住环境，楼间有大面积的完整园林绿化，每个区间均设置集中的公共绿化和休闲健身公共活动场地及精致的园林小品。
从配套来看，新村规划有社区服务站、社区文体活动中心、集中绿化广场、社区福利设施、中小学和幼儿园、社区医院等。在商业配套方面，社区商业用房面积近5万平米，基本能满足居民的日常生活需要。
新村周边是正在建设中的北京大环旅游文化集聚区，据说将引进国际、国内高端旅游及文化创意产业品牌，建设星级酒店、品牌剧场，高档传媒、娱乐设施、购物中心，形成组团外围商业圈。
在交通配套方面，从小区内部交通看，各小区相对独立，人车分流，设有地上、地下停车场；从外部交通看，组团外有机场辅路、机场高速路、京密路、五环路和北皋路，目前已有909路、688路、418路公交车途经。为了让居民出行便利，届时还将引入数条公交专线，构成完善的交通网络。
注重基础设施条件
新村的基础设施条件怎样？据了解，饮用水设计为自来水，已申报自来水公司。由于自来水管网正在规划中，前几年暂为自备井供水。自备井供水将完全符合国家一级饮用水标准。乡级两级将积极创造条件，加快市政自来水供水步伐。
污水处理在北皋路南侧建设一个污水处理站，避免污水站对居民生活产生影响，产生的中水可以进行冲厕和喷灌。
供电拟建110KV变电站，以满足南皋组团居民和商业需求；天然气直接接入市政燃气，分别从塑料三厂中压管及机场路高压管引入；供热暂时为锅炉房集中供暖、分户计量，规划下一步将接入酒仙桥热力站。
农民新村注重人居环境与建筑的共存与融合，将住宅的居住性、舒适性、安全性、耐久性和经济性最大化，通过打造宜居新村，创绿化隔离带地区定向安置房先进样板。
